Sjedinjene Države su u hladnom ratu s Narodnom Republikom Kinom i hitno im je potrebna strategija koju bi vodio i usmeravao sam predsednik ako žele da pobede. Bez takvog vođstva, pristup Vašingtona Kini ostaće fragmentiran, kontradiktoran i nefokusiran. Odsustvo rukovodstva je u oštroj suprotnosti sa stavom generalnog sekretara Komunističke partije Kine (KPK) Si Đinpingom i pristupom koji je on izneo na 20. nacionalnom kongresu zemlje 2022. godine, a koji usmerava sve instrumente kineske moći da vode „dugotrajnu borbu“ — drugim rečima, hladni rat — protiv Sjedinjenih Država.
Sjedinjene Države su bile posebno obazrive u odgovoru na ekonomski napad Kine. Kina je decenijama gradila geo-ekonomsku polugu kroz svoje strategije „vojno-civilne fuzije“ i „dvostruke cirkulacije“ – nastojanja KPK da izgradi tehnološki i industrijski kapacitet zemlje kako za domaći ekonomski rast tako i za vojnu modernizaciju. Dominantna pozicija Pekinga u globalnim lancima snabdevanja takođe je nameran rezultat politika koje nastoje da drže nacije kao taoce tako što Kinu stavljaju u centar proizvodnje ključnih ekonomskih elemenata kao što su kritični minerali, poluprovodnici, a sada i energetska tehnologija sledeće generacije.
I globalno, KPK je stekla geopolitički uticaj kroz svoju inicijativu Pojas i put, koja je takođe postavila temelje za novu ekonomsku mrežu širom jugoistočne Azije, Afrike, Latinske Amerike, Bliskog istoka, pa čak i dela Evrope koji funkcioniše na Pekingu. uslovi.
© eng.chinamil.com.cn/Photo by Liu RuiyanNasuprot tome, osim sankcija, Sjedinjene Države su bile mnogo manje aktivne u raspoređivanju svojih ekonomskih snaga za promovisanje svojih spoljnopolitičkih i interesa nacionalne bezbednosti. Današnji napori Vašingtona da se pozabavi decenijama nemara u spoljnoj ekonomskoj politici i dalje su neuspešni i nedosledni. Iako je bilo pokušaja američkih vladinih agencija — kao što je lista Kineske kompanije vojno-industrijskog kompleksa (KVIK) Ministarstva finansija ili trenutna udarna snaga za disruptivnu tehnologiju Ministarstva pravde — da suzbije kineski ekonomski kriminal i pooštri izvoz naprednih tehnologija, ovi napori će ostati neadekvatni osim ako sam predsednik ne preuzme kontrolu i ne usmeri strategiju za podrivanje zlonamernog ekonomskog uticaja Kine.
Ili sadašnji predsednik Džo Bajden ili tek kandidovani Donald Tramp (pretpostavljeni kandidat Republikanske stranke, koji bi se mogao vratiti na vlast sledećeg januara) trebali bi da se oslanjaju na primer bivšeg predsednika Ronalda Regana u preuzimanju politike prema Kini. Tokom Reganovog prvog mandata, bilo je jasno da je sovjetska pretnja bila jedan od njegovih glavnih prioriteta, o čemu svedoče jasne i delotvorne smernice koje je dao u nizu direktiva o nacionalnoj bezbednosti (NSDD).
Namera da se dobije Hladni rat protiv Sovjetskog Saveza prožimala je ove dokumente iz Reganove ere — uključujući i NSDD 32, pod nazivom „SAD Strategija nacionalne bezbednosti“, koja je sve spoljnopolitičke i nacionalne bezbednosne aktivnosti na odgovarajući način pozicionirala u kontekstu američko-sovjetskog rivalstva. Pored toga, Reganova administracija je takođe objavila NSDD 75, pod nazivom „SAD odnosi sa SSSR“, koji je postavio jasnu strategiju o tome kako će se Sjedinjene Države uključiti u sveobuhvatnu državnu kontrolu kako bi se takmičile sa Sovjetima u političkom, vojnom i ekonomskom domenu, kao i da bi se suprotstavile sovjetskom uticaju na globalnom nivou.
I Trampova i Bajdenova administracija zaslužuju izvesnu zaslugu za nadgledanje fundamentalne promene politike prema Kini — sada strateškom konkurentu — i za njihovu spremnost da počnu da nameću carine i kontrolu izvoza kako bi oslobodili američku ekonomiju od godina inertnog i nepromišljenog angažmana sa KPK. Pa ipak, skoro osam godina nakon što je Vašington konačno priznao da je u konkurenciji sa Kinom – i nakon primene carina od stotina miliona dolara i niza zabranjenih kontrola izvoza i investicija – Sjedinjene Države se još uvek bore da dostignu nivo intenziteta potrebnog da se izađe kao pobednik u nadmetanju sa Kinom.
Na primer, pristup Bajdenove administracije „malo dvorište, visoka ograda“ uklanjanju rizika – ograničavajući obim sektora koji su podložni kontroli izvoza – ne uspeva da se pozabavi dubinom i širinom ekonomske pretnje iz Kine.
Umesto da sledi tako uski pristup, predsednik mora da usmeri sve relevantne američke vladine agencije da se bore protiv ovog novog hladnog rata, baš kao što je Regan učinio protiv Sovjeta. Biće potrebno predsedničko rukovodstvo da se razvije posvećena „SAD ekonomska konkurencija sa kineskom strategijom.” Dok je Reganov NSDD 75 pružio sveobuhvatan strateški pristup širom vojnog, ekonomskog i diplomatskog spektra, kinesko izobličenje globalne ekonomije zahteva da Sjedinjene Države moraju imati posvećenu ekonomsku strategiju za rešavanje složenosti ovog izazova. Ovaj dokument mora dati jasne smernice o tome kako će Vašington zaštititi američku ekonomiju, umanjiti sposobnost Kine da se takmiči i izgraditi nove centre globalne ekonomske moći.
Osiguranje američke ekonomije mora biti u središtu nove strategije. Uspeh Pekinga u potkopavanju te ekonomije – preko nepoštene trgovinske prakse, deindustrijalizacije kroz masovno subvencionisanje kineskih kompanija kako bi se stvorio nepošten teren i krađe intelektualne svojine – već su dobro dokumentovali i Trampova i Bajdenova administracija i unutar Kongresa. Kroz NSDD, predsednik mora da obezbedi okvir za rešavanje te ekonomske agresije. Nove smernice treba da budu mnogo agresivnije u ograničavanju kineskih investicija u Sjedinjenim Državama, kao i američkih investicija u Kini. Pored toga, birokratijama američke vlade su potrebne jasne smernice o politici kontrole izvoza, obimu bilateralne trgovine i budućnosti trajnih normalnih trgovinskih odnosa Kine.
Predsednik mora da pruži jasne smernice o pristupu Vašingtona ciljanom razdvajanju od Kine. Politika kontrole izvoza Bajdenove administracije, koja se trenutno usko fokusira na poluprovodnike i čipove koji omogućavaju veštačku inteligenciju, dobar je početak. Ali potrebno je više. Nova strategija ekonomske konkurencije treba da bude okrenuta budućnosti i da identifikuje mnogo veći broj sektora koji su temelj opšteg zdravlja, prosperiteta i bezbednosti Sjedinjenih Država. Sektori koji se moraju uzeti u obzir uključuju farmaceutske proizvode, biotehnologiju, informacione i podatkovne tehnologije i kritične materijale.
© U.S. Navy photo by Mass Communication Specialist 2nd Class Michael B. JarmiolowskiPristup u ovim odabranim sektorima trebalo bi da bude potpuno odvajanje od kineske ekonomije. Sjedinjene Države ne mogu sebi priuštiti da zavise od Kine u pogledu ključnih komponenti i inputa u ovim sektorima. Bajden mora da predvodi po ovom pitanju i da obezbedi da njegova vlada izvršava njegove planove, inače rizikuju da postanu plen političkog i birokratskog otpora. Ovako mišićavo predsedničko vođstvo se ne dešava.
Na primer, Bajdenova izvršna naredba o izlaznim investicijama stavila je teret na Ministarstvo finansija da identifikuje koje „tehnologije nacionalne bezbednosti“ treba da podležu novim ograničenjima ulaganja. Rizik u ovom pristupu je da će, s obzirom na ekonomske i političke implikacije, Trezor oklevati da ide dalje od usko definisanog pristupa administracije „malo dvorište, visoka ograda“. Umesto toga, predsednik treba da bude reskriptivniji, koristeći već postojeću Listu kritičnih i novih tehnologija, koja identifikuje mnogo robusniji skup tehnologija koje Sjedinjene Države ne bi trebalo da pomognu Kini da se razvije kroz američki kapital.
Štaviše, odeljenja za trezor i trgovinu su i dalje podstaknuta da nastave ekonomski angažman sa Kinom. Glavni posao ovih agencija je promocija američkog poslovanja i globalne finansijske stabilnosti, perspektiva koja iskrivljuje njihov pristup i znači da su više fokusirane na omogućavanje zdrave kineske ekonomije nego na pobedu u postojećem sukobu. Ovo je kratkovid pristup, jer okruženje nakon pandemije—SAD ekonomski rast koji cveta dok je Kina ozbiljno usporena – dokaz je da su Sjedinjene Države daleko manje zavisne od Kine u šta mnogi veruju. Vašington treba da zaštiti svoju ekonomiju od grabežljivaca bez obzira na troškove kineske ekonomije.
Sjedinjene Države mogu sebi priuštiti – i trebale bi – da preuzmu ofanzivu na ekonomsku akciju, koordinirajući se sa naporima vojnih planera u Pentagonu da odvrate kinesku agresiju i, gde je to moguće, potkopaju svoju sposobnost da šteti interesima SAD.
Vašingtonu je potrebna kampanja za poricanje i degradiranje sposobnosti Kine da podriva nacionalnu bezbednost SAD. Na primer, birokratiji su potrebne proširene smernice koje su posebno usmerene na sve ulazne i odlazne investicije, izvoz i transfere podataka koji bi mogli da pomognu Kini da modernizuje svoju vojsku. Pored toga, ekonomske mere bi mogle doprineti vojnom odvraćanju. S obzirom na kinesku agresivnost oko Tajvana, Filipina i drugde, Sjedinjenim Državama je potreban plan ekonomskog odvraćanja koji identifikuje ekonomske „tačke neuspeha“ i druge finansijske ciljeve, i koji nameće troškove KPK i podriva njeno poverenje u pokretanje vojnog napada na Sjedinjenih Država ili njenih saveznika.
Mobilizacija pravnog sistema da cilja zlonamerne kineske aktere koji rade u ime KPK je još jedan pravac delovanja koji predsednik treba da naloži. Trenutni američki pravni statuti treba da budu u potpunosti maksimizirani kako bi KPK bila odgovorna za svoju ulogu u proizvodnji fentanila, krađi intelektualne svojine, izbegavanju sankcija, kršenju ljudskih prava i drugim kriminalnim aktivnostima.
Ovo bi se moglo postići korišćenjem alata politike koji su već na snazi, kao što su Zakon o sprečavanju prinudnog rada Ujgura, Uredbe o sankcijama za transnacionalne kriminalne organizacije, proširenje i sprovođenje CMIC liste Trezora, nakon zabrane TikTok ako ByteDance ne odustane, i sprovođenje zakon protiv drugih loših aktera, kao što je Tramp uradio protiv Huawei. Pravna strategija američkog predsednika ove veličine protiv KPK tek treba da se primeni i nesumnjivo bi zahtevala akciju protiv nekih od najvećih kineskih državnih preduzeća i finansijskih institucija, što bi bio potez koji bi izazvao oštar odgovor Pekinga.
Osnovni principi ovog pristupa treba da uključuju sprečavanje daljeg širenja ekonomskog uticaja KPK; davanje prioriteta angažmanu Sjedinjenih Država sa istomišljenicima; promovisanje pravednih ekonomskih i pravnih okvira u kojima se Sjedinjene Države odlikuju; i partnerstvo sa bliskim saveznicima u borbi protiv ekonomskog uticaja Kine.Zajednički prosperitet je temelj svake uspešne globalne ekonomske strategije, a ništa ne obezbeđuje jače trgovinske veze između istomišljenika. Kao rezultat toga, predsednik bi morao da ovlasti Kancelariju američkog trgovinskog predstavnika da nastavi sa bilateralnim trgovinskim sporazumima koji pomažu Sjedinjenim Državama da ostvare svoje napore za razdvajanje, ali i da ojačaju svoju poziciju kao globalnog ekonomskog partnera po izboru. Ovo bi moglo početi sa trgovinskim sporazumima specifičnim za sektor, kao što su kritični minerali, poluprovodnici ili farmaceutski proizvodi, sve dok politički kapital ne bude dostupan za ostvarivanje sveobuhvatnijih trgovinskih sporazuma.
Slično tome, američki predsednik treba da preuzme odgovornost za razvoj i finansijsku pomoć i da usmeri Agenciju Sjedinjenih Država za međunarodni razvoj i Korporaciju za finansije za razvoj da podrže projekte koji pružaju stratešku vrednost zemljama primaocima koji su ključni za rivalstvo između SAD i Kine — i obezbede da Sjedinjene Države dobijaju povraćaj svojih investicija.
SAD su pobedile u svom prvom hladnom ratu. Ali to je zahtevalo agresivnu ekonomsku akciju uz snažnu vojsku, a u kontekstu Kine, Vašington ne uspeva. Predsedničko vođstvo je sada potrebno ako Sjedinjene Države žele da uskrate KPK njene globalne ekonomske ambicije i ponovo obezbede američki san – i globalnu ekonomsku slobodu – za decenije koje dolaze.
Sve u svemu, živimo u zanimljivom periodu ljudske civilizacije, pred nama se odvijaju krupni zaokreti. Treba ih racionalno sagledati, a emociju ostaviti gde joj je mesto. U protivnom………?