Други мандат Доналда Трампа могао би да учврсти окретање САД ка Азији, фокусирајући ресурсе на супротстављање кинеској асертивности (понашање које карактерише самоуверена комуникација свесна сопствених права и вредности). Давање приоритета Индо-Пацифику захтева снижавање европских обавеза, коришћење савеза попут Јапана и Тајвана и јачање одбране првог ланца острва како би се осујетиле кинеске амбиције.
Да би се суочио са Кином, Трамп би требао да се окрене Азији – Заиста: Када се у јануару врати у Овални кабинет, Доналд Трамп ће наследити сасвим другачији пацифички стратешко-поморски пејзаж него што је знао током свог првог председништва. Америчко-кинески односи су скренули ка конкуренцији током његовог првог мандата, делом зато што је доминантна Кина почела да се афирмише, делом због Трампове политике која је имала за циљ да одвоји САД од кинеске економије уз сузбијање ратоборних ексцеса Пекинга. Заокрет је готов. Потпуно равноправно стратешко надметање је над Америком, њеним савезницима и партнерима на почетку Трамповог другог мандата. Три савета о томе како администрација треба да приступи такмичењу, са нагласком на његове поморске и војне димензије:
Окрените се ка Азији – овог пута стварно
Чудно је да је председник САД дијаметрално супротан Бараку Обами по већини мера да коначно изврши Обамин потпис – и најбоље замишљену – иницијативу у спољној политици и стратегији. Крајем 2011. године, државни секретар Хилари Клинтон предложила је да се Oружане снаге САД „окрену ка Азији“, дебалансирајући распоређивање америчке војске и да фаворизује регион у односу на друга мањег значаја. Убрзо након што је Обамин Пентагон кодификовао Клинтонов заокрет као „ребаланс“ са намером да прерасподели војне потенцијал у довољној мери за управљање све непослушнијим, све забрањујућим стратешким окружењем у Пацифичком океану. Две следеће администрације, укључујући Трампову и Џоа Бајдена, такође су обећале да ће преусмерити пажњу америчке политике и дипломатске, економске и војне ресурсе на Индо-Пацифик како би спречиле кинеске амбиције.
© U.S. Navy Photo by Chief Photographers Mate Gregory S. McCreashИпак, напредак је био брз. Чини се да је окретање лакше рећи него учинити – без обзира на двопартијски консензус.
Али то треба да се деси. Постављање и спровођење приоритета је оно што је стратегија. Ниједан конкурент, чак ни глобална суперсила, не нуди неограничене ресурсе за домаће или стране компаније. Промовисање једног приоритета подразумева деградирање другог. Међутим, глобалним силама тешко пада стратешка дисциплина нулте суме. Они имају тенденцију да преузму обавезе по целој мапи или наутичкој карти, понекад по дизајну, понекад подразумевано, понекад у налету расејаности.
Поклонити се мноштву гласова унутар Beltway, од којих сваки изговара да је његова посвећеност кућном љубимцу најважнија, означава најлакши начин да се очува мир. Стратешка недисциплина представља пут најмањег отпора. И тако онај који се често узима.
Али то је пут до опасности. Такмичар који покушава да уради све, свуда, у сваком тренутку, квалификује се за неуспех. Његово вођство распршује потенцијал у све мање и мање пакете, до тачке у којој је склон да се нађе слабији од неког локалног антагонисте негде на мапи. То доноси делимичан пораз. Постиже мало након што се крене да постигне све. Ту стоје Сједињене Државе. Двопартијски консензус може сматрати да је Индо-Пацифик приоритет Америке, али кроз неку комбинацију случајности и намерног дизајна, противничке евроазијске приобалне државе — углавном Кина, Северна Кореја, Русија и Иран — успеле су да уплету америчку војску око евроазијског суперконтинент.
Могу да растегну САД, јер Вашингтон не зна како да каже Не секундарним обавезама.
Стратегија 101 учи да не можете све. Али Трампов тим има прилику. Свака нова администрација жели да се издвоји од свог претходника, посебно ако тај претходник потиче из друге странке. Стога ужива политички простор да подиже неке приоритете док друге снижава. Нова администрација има опцију да снизи Европу како би фаворизовала Азију. Европа у сваком случају гарантује смањење рејтинга. Пре пуну деценију, чланице НАТО су свечано одлучиле да потроше два процента БДП по држави — износ који је вероватно, једва довољан да се носи са мирним временима — на своју одбрану. Па ипак, деценију касније, упиру већ три године у руски рат против Украјине. Они оскудевају у одбрани усред рата који их је довео у директну и смртну опасност.
© U.S. Air Force photo by Staff Sgt. Mitch FuquaАли нека буде тако. Европљани се чине задовољним својом безбедносном ситуацијом у односу на Русију, судећи по њиховом буџету – стратешке – одлуке. Амерички лидери треба да прихвате њихову пресуду. Требало би да утичу на своје европске колеге да Европа мора преузети примарну одговорност за одбрану онога што сматрају мирним континентом, при чему Америка игра секундарну улогу. У међувремену, да би испунио своје стратешке циљеве, Вашингтон би требало да усмери енергију политике и борбене потенцијале ка савезницима који себе сматрају под притиском и који су жарко посвећени сопственој одбрани. То значи азијске савезнике као што су Филипини, Јапан и Јужна Кореја заједно са de facto савезницима као што је Тајван.
Укратко, Трампова администрација би требало да се окрене од Европе ка Азији, чиме би визија Барака Обаме коначно постала стварност. Дуготрајне приоритете би требало да подржи ресурсима.
Нека први ланац острва буде јак
Шта Трампова администрација треба да уради са ресурсима који су тек ослобођени из секундарних праваца? Једноставно. Изнад свега, шефови администрације морају да сматрају да су азијски ланци острва на мору, углавном први ланац острва, геостратешка имовина непроцењиве цене, у којој живе савезници, партнери и пријатељи Америке. Из овога произилазе два увида. Прво, Сједињене Државе немају стратешку позицију у источној Азији без савезника који су аутохтони у региону. Из америчког бастиона Гуам, који се налази на средини другог ланца острва и далеко од обале, америчка војска никада није могла да одржи борбену моћ довољну да превлада у Источнокинеском мору, Тајванском мореузу или Јужном кинеском мору. Да покуша, њено војно присуство би било слабо, испрекидано, или вероватније и једно и друго. Никада не би могла да надјача кинеску војску близу кинеских обала. Одбијање да се одрже свечане, дугогодишње безбедносне обавезе према азијским савезницима, је, дакле, једнако губитку гласа Сједињених Држава у источноазијским пословима.
© U.S. Air Force photo by Senior Airman Keith James/ReleasedИ друго, први ланац острва не представља само стратешко упориште у источној Азији, већ и огромну препреку кинеским комерцијалним, дипломатским и војним амбицијама у ширем свету. То је полуга. Можете одвратити или присилити антагонисте попут Кине ако можете да уложите вето на њене амбиције у ширем свету. Зато Тајван има огроман значај за интересе САД. Није зато што острво доминира индустријом полупроводника, што јесте, или зато што је отворено друштво коме прети моћни злонамерник, што је такође тачно. Тајван је централна карика у првом ланцу острва. Нека падне и предаћете главни извор утицаја Сједињених Држава у односу на Кину.
Занемаривање би било самопоражавајуће понашање екстремне врсте.
Не само да би администрација требало да се поново политички посвети одбрани Тајвана, већ би Трампов Пентагон требало да настави са породицом оперативних концепата које су последњих година изнели амерички маринци, војска и морнарица. Ови концепти се залажу за распоређивање интегрисаних копнених, морских и ваздушних снага како би се савезничко тло заштитило од кинеског амфибијског напада, док се први острвски ланац затвара за поморски покрет кинеске морнарице, ваздухопловства и трговачке флоте. Њихова примена би заштитила савезнике док би ланац острва био чврст и непробојан.
© Image: Taiwan Ministry of DefenseСпособност да се забрани кинеска пловидба и авиони из западног Пацифика и даље од тога изједначава се са способношћу да се Кини нанесе војна, дипломатска и економска штета. Знајући да би његови противници по свом нахођењу могли да осујети његову поморску судбину, Пекинг би могао да одустане од агресије. Посебно би администрација требало да стави премију на убрзавање напора америчких маринаца „Дизајн снага“, иницијативе осмишљене да распрши амфибијске снаге дуж ланца острва како би се Кини ускратио приступ острвима, као и оближњим водама и небу, као и војним „Операције на више домена“, паралелни подухват који има сличне циљеве, методе и имплементације.
Обе службе имају за циљ да усмере копнену снагу у функцију подржавајући флоту морнарице док блокирају приступ агресорима критичним водама и небу. Хајде да марширамо заједно – користећи географију, односе савеза и војну технологију да збунимо кинески дизајн.
Истрајте са „сјајним поновним учењем“ америчких поморских служби.
Стратегија Трампове администрације треба да тежи реформисању институционалних култура у оквиру америчке морнарице, маринаца и обалске страже. После победе у Хладном рату, поморске службе су себи рекле да су победиле у борби да владају морима за сва времена. Са падом совјетске морнарице, претпостављали су да нико не може да се супротстави америчком овладавању виталним морским путевима. Без равноправног противника са којим би се борили, службе би се могле и морају трансформисати у „фундаментално другачију поморску снагу“. Требало би да смање нагласак на тактици, техникама и хардверу за борбу за поморску команду. У ствари, лидери поморске службе објавили су да њихова главна функција – борбе против ривала за команду – више није релевантна. Запад је поседовао море.
А то је управо оно што су службе радиле током деведесетих година прошлог века. Они су мање-више полагали оружје, послушно се преправљајући да пројектују моћ на противничке обале из сигурног уточишта које је било море. Површински, противподморнички и противваздушни рат је замро чак и када је Кина одлучила да изгради поморске снаге од угледа.
© U.S. Air Force photo illustration by Staff Sgt. Christopher SommersОва заблуда је захтевала тешке, дуготрајне трошкове који подсећају на забавну причу писца Тома Волфа о „Великом поновном учењу“. Лутајући редутом шездесетих у Сан Франциску, Волф је пријавио да је наишао на смрдљиве хипије који су инсистирали да немају апсолутно ништа да науче од затуцаних прошлих генерација. Почињали су изнова! Владао је намеран заборав. Одбацили су сву мудрост пренету традицијом — укључујући основну хигијену. Као резултат тога, Град крај залива је патио од избијања болести које нису виђене још од средњег века.
Типови шездесетих морали су да предузму велико поновно учење онога што су прошле генерације тако добро знале. Данашње америчке поморске службе треба да опонашају јучерашње хипије. Поморски надзорници су почели. Прихватају да имају проблем. Упркос прошлим заблудама, они сада признају да је Кина себе изградила у озбиљног ривала. Америка не влада морима по праву. Они признају да је број бродова, авиона и муниције битан, да је нацији потребна индустријска инфраструктура довољна за производњу ових оруђа у масово, и да би америчке снаге могле бити надмашене од стране противника који се боре на њиховој матичној земљи. Признају да је логистика критична и да ће сваки паметан антагониста кренути за способношћу америчких снага да допуне јединице које ратују хиљадама миља од куће.
© eng.chinamil.com.cn/Photo by Liu RuiyanИ даље и даље.
Искреност према себи је вредна дивљења. Али једно је признати да имате проблем, а сасвим друго натерати унутрашњу промену неопходну за његово решавање. Изазов пред улазном администрацијом је да наметне културни заокрет великим бирократским институцијама које су им наметнуте. Поморске услуге имају осећај да имају право; они себе треба да виде као слабијег борца. Такве културне револуције захтевају одлучно вођство. Тако званична власт може појачати моћ америчке поморске стратегије. Администрација би требало да усмери своју пажњу на Азију док преправља америчку морнарицу, маринце и обалску стражу како би надмашила Кину.
А шта ће САД да ураде, остаје нам да видимо?