Повратак Доналда Трампа у Белу кућу укључиће велике промене у политици одбране, али и промене буџета и реформске напоре.
У оквиру дискусије Стратешке групе Реган института (RISG), појавили су се неки кључни приоритети о томе какве погледе будућност има за буџете за одбрану и политику у јануару 2025. године. Нови тим који долази верује да издвајања из буџета за одбрану нису у складу са борбеним приоритетима.
Бивши секретар војске у претходној Трамповој администрацији Рајан Макарти, навео је могуће ставке везане за одбрану на врху пријемног сандучета следећег тима Пентагона у свом панелу и раду. Они укључују:
Смањите захтеве за силом
Америчка војска није величине за своје експанзивне мисије у складу са Стратегијом националне одбране. Оружане снаге настављају да одвраћају противнике на три фронта, бране отаџбину и сузбијају недржавне актере и терористичке претње. Ипак, војска се драстично смањила у капацитетима и способностима последњих деценија.
Како платформе старе и активна сила се смањује, све и сви морају више да раде да би испунили исти сет мисија за који се само чини да ће расти. Макарти истиче војску као пример за овај проблем: „Упркос томе што је, према једној процени, обезбеђивало до 60 посто потреба борбене команде, основни буџет војске у реалном износу опао је за више од 25 посто у протекле четири године. Потражња је недавно порасла… без попуштања на хоризонту.”
Једно решење је „одређивање праве величине“ борбених команди како би се боље избалансирала понуда и потражња за снагама. Ово би могло да буде у складу са напорима које председавајући Здруженог начелника генерал Чарлс Бровн спроводи приморавајући команданте да размотре ризик на глобалном нивоу и могућност да нема додатних способности у свакој кризи.
Ојачати регрутовање, задржавање и пријем у војску
Узастопне године опадања броја регрутованих су мучиле војску. Иако су обновљене иницијативе обећале да ће преокренути овај тренд, остаје много посла да се уради како би се дошло до трајног побољшања. Како ваздушни мехур од промашених циљева и празних комада почиње да се креће кроз пословично баштенско црево регрутованих снага, може доћи до напрезања за задржавање. Враћање поверења у националну службу и привлачење и мотивисање следеће генерације војника захтеваће трајно вођство са врха.
Преокренути пад морнарице и „петљу пропасти“ у бродоградњи
Бродоградња је једна од ретких области буџета за одбрану у којој је дошло до стварног и великог повећања потрошње током протекле деценије. Захтев за бродоградњу 2025. године износио је 32,4 милијарде долара – што је двоструко више од захтева из 2015. године од 12,4 милијарде долара. Ипак, захтев за буџет за 2015. годину захтевао је изградњу осам нових бродова, а захтев за фискалну 2025. годину саградио би само девет бродова упоредивих класа.
Морнарица остаје закључана у бродоградњи „пропасти“ у којој су пензионисања стално надмашивала изградњу нових снага, смањујући флоту. Макарти наглашава да ће, осим чишћења ове области буџета због неефикасности, бити потребно направити компромисе у вези са „…плановима и аспирацијама за модернизацију” морнарице, без великог новог финансирања за наставак преокретања заостатака. Биће потребне иновативне идеје за уговарање, уз разматрање посебног фонда ван редовних буџета морнарице и ваздухопловства за модернизацију тријаде.
Повући у пензију старе системе, посебно авионе ваздухопловства
Док се Ратно ваздухопловство бори са балансирањем нуклеарне и конвенционалне модернизације у „ужасним 20-им годинама” и види наставак кашњења програма, Макарти и други су заговорници убрзања пензионисања скупих старих авиона.
Иако ова идеја има заслуге, за следећу администрацију ће бити важно да осигура да ова смањења буду праћена стварним повећањем финансирања набавке за нове програме као што је колаборативни борбени авион како би се осигурало да се ови програми убрзају и прибаве у великом обиму како би се замениле способности које су пензионисане (нестале повлачењем из употребе старијих авиона).Такође се води дебата о пренамени одабраних наслеђених система како би им се дало нови живот – попут недавне модификације ракете AIM-174B од стране морнарице, чиме се проширује домет и оперативна одрживост авиона Super Hornet кроз нове улоге у рату и гађања веће групе мета. Не би требало све да иде у отпад јер је старо, ако нема ништа ново у плану да се сада гради у великим количинама.
Уложите више у муницију
Рањивост индустријске базе муниције и ружичасте претпоставке ратног планирања о стопама расхода су разоткривене храбрим напорима америчке војске да подрже савезнике у два тешка, насилна рата за исцрпљивање.
Муниција је историјски служила као исплата рачуна за друге приоритете Пентагона — еродирање индустријске базе и стварање неадекватних залиха. Макарти позива на повратак „велике производње муниције у масовним размерама – последњи пут виђен током осамдесетих година прошлог века“. Ово ће помоћи да се заустави тридесетогодишњи пад, идентификује нове учеснике у производњи пројектила и прошири вишегодишње куповине чак и након окончања актуелних ратова како би се обновиле залихе и повратио одабрани нагли капацитет.
Чишћење Пентагона такозваног „четвртог сталежа“ и прерасподела средстава
Средства „Четвртог сталежа“ Министарства одбране намењена су низу одбрамбених агенција и организација изван традиционалних служби, са улогама и одговорностима које обухватају специјалне операције и прикупљање обавештајних података до осетљивих истраживања и противракетне одбране. Макарти је предложио да би десет до 15% од овог буџета од 140 милијарди долара „могло да се прерасподели на службе за боље људство, обуку и опремање заједничких снага“.
Такозвани модел „Ноћног суда“ који користе Еспер и Макарти када управљају војском биће примењен у буџету Пентагона за чишћење изван обичних система наоружања и поновну валидацију свега на шта се троше средства.
© U.S. Air Force photo by Senior Airman Keith James/ReleasedНестраначка стварност остаје да војска захтева више улагања
Иако је у првом мандату председника Трампа дошло до повећања одбране у односу на претходне пројекције – 225 милијарди долара током његове четири године на функцији – многа од горе наведених питања се и даље морају решити. Војна спремност и друге рупе биле су толико дубоке због ере Закона о контроли буџета да је Трампова жељена војна реконструкција била омеђена потребом за хитним поправкама.
Председник Реган је обећао јачање војске током свог мандата и то је и остварио. Током осам година, Реган је повећао морнарицу, ваздухопловство и америчку војску. Ово нагомилавање је било праћено стварним повећањем одбране са скептичним Конгресом – који је обухватао обе стране. Резултат је био повећање линије Пентагона од преко 30 процената и врхунац потрошње на одбрану од скоро 6 процената бруто домаћег производа.
Данас, САД могу себи да приуште много више, али троше мање са само 3 процента; најниже од завршетка Хладног рата. Ако председник Трамп жели да поправи и обнови војску, раст буџета изнад инфлације биће неопходан за цео његов други мандат. Иако постоје уштеде које треба остварити и ефикасност у целој бирократији, снагама је потребно више ресурса да би се избегла стратешка несолвентност.