KAKO BI DONALD TRAMP TREBAO DA SE SUOČI SA KINOM: “PRAVI ZAOKRET U AZIJI”

Drugi mandat Donalda Trampa mogao bi da učvrsti okretanje SAD ka Aziji, fokusirajući resurse na suprotstavljanje kineskoj asertivnosti (ponašanje koje karakteriše samouverena komunikacija svesna sopstvenih prava i vrednosti). Davanje prioriteta Indo-Pacifiku zahteva snižavanje evropskih obaveza, korišćenje saveza poput Japana i Tajvana i jačanje odbrane prvog lanca ostrva kako bi se osujetile kineske ambicije.

Da bi se suočio sa Kinom, Tramp bi trebao da se okrene Aziji – Zaista: Kada se u januaru vrati u Ovalni kabinet, Donald Tramp će naslediti sasvim drugačiji pacifički strateško-pomorski pejzaž nego što je znao tokom svog prvog predsedništva. Američko-kineski odnosi su skrenuli ka konkurenciji tokom njegovog prvog mandata, delom zato što je dominantna Kina počela da se afirmiše, delom zbog Trampove politike koja je imala za cilj da odvoji SAD od kineske ekonomije uz suzbijanje ratobornih ekscesa Pekinga. Zaokret je gotov. Potpuno ravnopravno strateško nadmetanje je nad Amerikom, njenim saveznicima i partnerima na početku Trampovog drugog mandata. Tri saveta o tome kako administracija treba da pristupi takmičenju, sa naglaskom na njegove pomorske i vojne dimenzije:

Okrenite se ka Aziji – ovog puta stvarno

Čudno je da je predsednik SAD dijametralno suprotan Baraku Obami po većini mera da konačno izvrši Obamin potpis – i najbolje zamišljenu – inicijativu u spoljnoj politici i strategiji. Krajem 2011. godine, državni sekretar Hilari Klinton predložila je da se Oružane snage SAD „okrenu ka Aziji“, debalansirajući raspoređivanje američke vojske i da favorizuje region u odnosu na druga manjeg značaja. Ubrzo nakon što je Obamin Pentagon kodifikovao Klintonov zaokret kao „rebalans“ sa namerom da preraspodeli vojne potencijal u dovoljnoj meri za upravljanje sve neposlušnijim, sve zabranjujućim strateškim okruženjem u Pacifičkom okeanu. Dve sledeće administracije, uključujući Trampovu i Džoa Bajdena, takođe su obećale da će preusmeriti pažnju američke politike i diplomatske, ekonomske i vojne resurse na Indo-Pacifik kako bi sprečile kineske ambicije.

© U.S. Navy Photo by Chief Photographers Mate Gregory S. McCreash

Ipak, napredak je bio brz. Čini se da je okretanje lakše reći nego učiniti – bez obzira na dvopartijski konsenzus.

Ali to treba da se desi. Postavljanje i sprovođenje prioriteta je ono što je strategija. Nijedan konkurent, čak ni globalna supersila, ne nudi neograničene resurse za domaće ili strane kompanije. Promovisanje jednog prioriteta podrazumeva degradiranje drugog. Međutim, globalnim silama teško pada strateška disciplina nulte sume. Oni imaju tendenciju da preuzmu obaveze po celoj mapi ili nautičkoj karti, ponekad po dizajnu, ponekad podrazumevano, ponekad u naletu rasejanosti.

Pokloniti se mnoštvu glasova unutar Beltway, od kojih svaki izgovara da je njegova posvećenost kućnom ljubimcu najvažnija, označava najlakši način da se očuva mir. Strateška nedisciplina predstavlja put najmanjeg otpora. I tako onaj koji se često uzima.

Ali to je put do opasnosti. Takmičar koji pokušava da uradi sve, svuda, u svakom trenutku, kvalifikuje se za neuspeh. Njegovo vođstvo raspršuje potencijal u sve manje i manje pakete, do tačke u kojoj je sklon da se nađe slabiji od nekog lokalnog antagoniste negde na mapi. To donosi delimičan poraz. Postiže malo nakon što se krene da postigne sve. Tu stoje Sjedinjene Države. Dvopartijski konsenzus može smatrati da je Indo-Pacifik prioritet Amerike, ali kroz neku kombinaciju slučajnosti i namernog dizajna, protivničke evroazijske priobalne države — uglavnom Kina, Severna Koreja, Rusija i Iran — uspele su da upletu američku vojsku oko evroazijskog superkontinent.

Mogu da rastegnu SAD, jer Vašington ne zna kako da kaže Ne sekundarnim obavezama.

Strategija 101 uči da ne možete sve. Ali Trampov tim ima priliku. Svaka nova administracija želi da se izdvoji od svog prethodnika, posebno ako taj prethodnik potiče iz druge stranke. Stoga uživa politički prostor da podiže neke prioritete dok druge snižava. Nova administracija ima opciju da snizi Evropu kako bi favorizovala Aziju. Evropa u svakom slučaju garantuje smanjenje rejtinga. Pre punu deceniju, članice NATO su svečano odlučile da potroše dva procenta BDP po državi — iznos koji je verovatno, jedva dovoljan da se nosi sa mirnim vremenima — na svoju odbranu. Pa ipak, deceniju kasnije, upiru već tri godine u ruski rat protiv Ukrajine. Oni oskudevaju u odbrani usred rata koji ih je doveo u direktnu i smrtnu opasnost.

© U.S. Air Force photo by Staff Sgt. Mitch Fuqua

Ali neka bude tako. Evropljani se čine zadovoljnim svojom bezbednosnom situacijom u odnosu na Rusiju, sudeći po njihovom budžetu – strateške – odluke. Američki lideri treba da prihvate njihovu presudu. Trebalo bi da utiču na svoje evropske kolege da Evropa mora preuzeti primarnu odgovornost za odbranu onoga što smatraju mirnim kontinentom, pri čemu Amerika igra sekundarnu ulogu. U međuvremenu, da bi ispunio svoje strateške ciljeve, Vašington bi trebalo da usmeri energiju politike i borbene potencijale ka saveznicima koji sebe smatraju pod pritiskom i koji su žarko posvećeni sopstvenoj odbrani. To znači azijske saveznike kao što su Filipini, Japan i Južna Koreja zajedno sa de facto saveznicima kao što je Tajvan.

Ukratko, Trampova administracija bi trebalo da se okrene od Evrope ka Aziji, čime bi vizija Baraka Obame konačno postala stvarnost. Dugotrajne prioritete bi trebalo da podrži resursima.

Neka prvi lanac ostrva bude jak

Šta Trampova administracija treba da uradi sa resursima koji su tek oslobođeni iz sekundarnih pravaca? Jednostavno. Iznad svega, šefovi administracije moraju da smatraju da su azijski lanci ostrva na moru, uglavnom prvi lanac ostrva, geostrateška imovina neprocenjive cene, u kojoj žive saveznici, partneri i prijatelji Amerike. Iz ovoga proizilaze dva uvida. Prvo, Sjedinjene Države nemaju stratešku poziciju u istočnoj Aziji bez saveznika koji su autohtoni u regionu. Iz američkog bastiona Guam, koji se nalazi na sredini drugog lanca ostrva i daleko od obale, američka vojska nikada nije mogla da održi borbenu moć dovoljnu da prevlada u Istočnokineskom moru, Tajvanskom moreuzu ili Južnom kineskom moru. Da pokuša, njeno vojno prisustvo bi bilo slabo, isprekidano, ili verovatnije i jedno i drugo. Nikada ne bi mogla da nadjača kinesku vojsku blizu kineskih obala. Odbijanje da se održe svečane, dugogodišnje bezbednosne obaveze prema azijskim saveznicima, je, dakle, jednako gubitku glasa Sjedinjenih Država u istočnoazijskim poslovima.

© U.S. Air Force photo by Senior Airman Keith James/Released

Za razliku od Evropljana, Azijati ulažu u sopstveno blagostanje. Sjedinjene Države treba da ispune njihovu posvećenost. Niti bi američki portparoli — ili sam predsednik — trebalo da ležerno razmišljaju naglas da je napuštanje saveznika opcija ako, recimo, njena vlada odbije da snosi veći deo troškova smeštaja američkih snaga. Povećanje mogućnosti izdaje predstavljalo bi diplomatsku malverzaciju prema prijateljima.

I drugo, prvi lanac ostrva ne predstavlja samo strateško uporište u istočnoj Aziji, već i ogromnu prepreku kineskim komercijalnim, diplomatskim i vojnim ambicijama u širem svetu. To je poluga. Možete odvratiti ili prisiliti antagoniste poput Kine ako možete da uložite veto na njene ambicije u širem svetu. Zato Tajvan ima ogroman značaj za interese SAD. Nije zato što ostrvo dominira industrijom poluprovodnika, što jeste, ili zato što je otvoreno društvo kome preti moćni zlonamernik, što je takođe tačno. Tajvan je centralna karika u prvom lancu ostrva. Neka padne i predaćete glavni izvor uticaja Sjedinjenih Država u odnosu na Kinu.

Zanemarivanje bi bilo samoporažavajuće ponašanje ekstremne vrste.

Ne samo da bi administracija trebalo da se ponovo politički posveti odbrani Tajvana, već bi Trampov Pentagon trebalo da nastavi sa porodicom operativnih koncepata koje su poslednjih godina izneli američki marinci, vojska i mornarica. Ovi koncepti se zalažu za raspoređivanje integrisanih kopnenih, morskih i vazdušnih snaga kako bi se savezničko tlo zaštitilo od kineskog amfibijskog napada, dok se prvi ostrvski lanac zatvara za pomorski pokret kineske mornarice, vazduhoplovstva i trgovačke flote. Njihova primena bi zaštitila saveznike dok bi lanac ostrva bio čvrst i neprobojan.

© Image: Taiwan Ministry of Defense

Sposobnost da se zabrani kineska plovidba i avioni iz zapadnog Pacifika i dalje od toga izjednačava se sa sposobnošću da se Kini nanese vojna, diplomatska i ekonomska šteta. Znajući da bi njegovi protivnici po svom nahođenju mogli da osujeti njegovu pomorsku sudbinu, Peking bi mogao da odustane od agresije. Posebno bi administracija trebalo da stavi premiju na ubrzavanje napora američkih marinaca „Dizajn snaga“, inicijative osmišljene da rasprši amfibijske snage duž lanca ostrva kako bi se Kini uskratio pristup ostrvima, kao i obližnjim vodama i nebu, kao i vojnim „Operacije na više domena“, paralelni poduhvat koji ima slične ciljeve, metode i implementacije.

Obe službe imaju za cilj da usmere kopnenu snagu u funkciju podržavajući flotu mornarice dok blokiraju pristup agresorima kritičnim vodama i nebu. Hajde da marširamo zajedno – koristeći geografiju, odnose saveza i vojnu tehnologiju da zbunimo kineski dizajn.

Istrajte sa „sjajnim ponovnim učenjem“ američkih pomorskih službi.

Strategija Trampove administracije treba da teži reformisanju institucionalnih kultura u okviru američke mornarice, marinaca i obalske straže. Posle pobede u Hladnom ratu, pomorske službe su sebi rekle da su pobedile u borbi da vladaju morima za sva vremena. Sa padom sovjetske mornarice, pretpostavljali su da niko ne može da se suprotstavi američkom ovladavanju vitalnim morskim putevima. Bez ravnopravnog protivnika sa kojim bi se borili, službe bi se mogle i moraju transformisati u „fundamentalno drugačiju pomorsku snagu“. Trebalo bi da smanje naglasak na taktici, tehnikama i hardveru za borbu za pomorsku komandu. U stvari, lideri pomorske službe objavili su da njihova glavna funkcija – borbe protiv rivala za komandu – više nije relevantna. Zapad je posedovao more.

A to je upravo ono što su službe radile tokom devedesetih godina prošlog veka. Oni su manje-više polagali oružje, poslušno se prepravljajući da projektuju moć na protivničke obale iz sigurnog utočišta koje je bilo more. Površinski, protivpodmornički i protivvazdušni rat je zamro čak i kada je Kina odlučila da izgradi pomorske snage od ugleda.

© U.S. Air Force photo illustration by Staff Sgt. Christopher Sommers

Ova zabluda je zahtevala teške, dugotrajne troškove koji podsećaju na zabavnu priču pisca Toma Volfa o „Velikom ponovnom učenju“. Lutajući redutom šezdesetih u San Francisku, Volf je prijavio da je naišao na smrdljive hipije koji su insistirali da nemaju apsolutno ništa da nauče od zatucanih prošlih generacija. Počinjali su iznova! Vladao je nameran zaborav. Odbacili su svu mudrost prenetu tradicijom — uključujući osnovnu higijenu. Kao rezultat toga, Grad kraj zaliva je patio od izbijanja bolesti koje nisu viđene još od srednjeg veka.

Tipovi šezdesetih morali su da preduzmu veliko ponovno učenje onoga što su prošle generacije tako dobro znale. Današnje američke pomorske službe treba da oponašaju jučerašnje hipije. Pomorski nadzornici su počeli. Prihvataju da imaju problem. Uprkos prošlim zabludama, oni sada priznaju da je Kina sebe izgradila u ozbiljnog rivala. Amerika ne vlada morima po pravu. Oni priznaju da je broj brodova, aviona i municije bitan, da je naciji potrebna industrijska infrastruktura dovoljna za proizvodnju ovih oruđa u masovo, i da bi američke snage mogle biti nadmašene od strane protivnika koji se bore na njihovoj matičnoj zemlji. Priznaju da je logistika kritična i da će svaki pametan antagonista krenuti za sposobnošću američkih snaga da dopune jedinice koje ratuju hiljadama milja od kuće.

© eng.chinamil.com.cn/Photo by Liu Ruiyan

I dalje i dalje.

Iskrenost prema sebi je vredna divljenja. Ali jedno je priznati da imate problem, a sasvim drugo naterati unutrašnju promenu neophodnu za njegovo rešavanje. Izazov pred ulaznom administracijom je da nametne kulturni zaokret velikim birokratskim institucijama koje su im nametnute. Pomorske usluge imaju osećaj da imaju pravo; oni sebe treba da vide kao slabijeg borca. Takve kulturne revolucije zahtevaju odlučno vođstvo. Tako zvanična vlast može pojačati moć američke pomorske strategije. Administracija bi trebalo da usmeri svoju pažnju na Aziju dok prepravlja američku mornaricu, marince i obalsku stražu kako bi nadmašila Kinu.

A šta će SAD da urade, ostaje nam da vidimo?